PACE-rapport vill använda frysta ryska tillgångar för ECHR-ersättning till Ukraina
Den rättsliga kommittén i Europarådets parlamentariska församling (PACE) godkände i början av september en rapport som uppmanar medlemsstater att använda frysta ryska statliga tillgångar för att betala ersättningar enligt Europadomstolens domslut. Rapporten, författad av den brittiska PACE-ledamoten Tony Vaughan, riktar sig främst till mellanstatliga mål mellan Ukraina och Ryssland. Experter bedömer dock att sannolikheten är låg, eftersom beslut i praktiken kräver politisk vilja i större europeiska huvudstäder snarare än nya rättsliga instrument.
Huvudpunkter
- PACE:s rättsliga kommitté godkände i början av september en rapport om en aktivare roll för Europarådet i konfiskeringen av ryska tillgångar.
- Rapporten är skriven av den brittiska PACE-ledamoten Tony Vaughan.
- Förslaget är att medlemsstater ska använda frysta ryska tillgångar för att uppfylla ECHR-domar om 'just satisfaction'.
- Merparten av Rysslands centralbankstillgångar finns i Euroclear-depositariet i Belgien.
- Europarådet saknar bindande befogenheter över frysta ryska statliga tillgångar och kan endast avge icke-bindande rekommendationer.
- Europeiska rådet har godkänt ett tvåårigt stödpaket till Ukraina på 90 miljarder euro, som ska återbetalas från framtida ryska reparationer.
Därför är det viktigt
Konfiskering av frysta ryska tillgångar skulle innebära ett stort skifte i internationell rättslig hantering av statlig angriparesersättning. Europarådets olika instrument – registret över skador, kompensationskommissionen och nu PACE-rapporten – rör sig alla mot samma mål. Samtidigt visar expertbedömningar att det i praktiken är brist på politisk vilja i de viktigaste europeiska huvudstäderna, inte brist på juridiska verktyg, som utgör det största hindret.
Vad som hände
I början av september godkände den rättsliga kommittén i Europarådets parlamentariska församling (PACE) en rapport författad av den brittiska ledamoten Tony Vaughan. Rapporten uppmanar medlemsstater att använda frysta ryska statliga tillgångar – främst de som finns i Euroclear i Belgien – för att betala ut 'just satisfaction' enligt domslut från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (ECHR). Mekanismen riktas främst till mellanstatliga mål mellan Ukraina och Ryssland, men omfattar även andra ärenden där Ryssland underlåtit att betala. Två möjliga vägar anges: antingen en särskild målinriktad fond inom Europarådet, eller verkställande av ECHR-domar på nationell nivå, vilket kan kräva lagändringar i medlemsstaterna eller en separat rekommendation från Europarådets ministerkommitté. Europarådets organ kan endast avge icke-bindande rekommendationer och saknar direkt inflytande över förvaringen eller den rättsliga statusen på de frysta tillgångarna. Tidigare har PACE redan i april 2022 uppmanat till att konfiskerade tillgångar från sanktionerade ryska medborgare ska användas för att kompensera Ukraina. Experter som citeras i artikeln bedömer sannolikheten för att mekanismen faktiskt ska användas som låg, eftersom beloppen från 'just satisfaction' är små i jämförelse med de totala frysta tillgångarna och besluten i praktiken kräver politisk vilja i Bryssel och andra huvudstäder.
Bakgrund
Europarådet uteslöt Ryssland efter den ryska aggressionens början. Under Europarådets auspices har registret över skador i Ukraina skapats och ett fördrag om en internationell kompensationskommission undertecknats. Merparten av Rysslands centralbankstillgångar finns i Euroclear-depositariet i Belgien. PACE uppmanade redan i april 2022 till att konfiskerade tillgångar från sanktionerade ryska medborgare skulle användas för kompensation. Ukraina har arbetat med en internationell kompensationsmekanism sedan maj 2022. Tidigare juridiska underlag om konfiskering har tagits fram av bland andra Dapo Akande och Philippe Sands (det så kallade Akande-memorandumet) samt av Philippe Webb för EU-kommissionens forskningstjänst. Europeiska rådet har godkänt ett stödpaket till Ukraina på 90 miljarder euro över två år, avsett att återbetalas från framtida ryska reparationer.