PACE vill omdirigera frysta ryska statliga tillgångar till ersättning för Ukraina
Europarådets parlamentariska församling (PACE) antog den 30 september en resolution och rekommendationer som uppmanar medlemsstater och observatörsstater att rikta frysta ryska statliga tillgångar till en ny mekanism som ska finansiera ersättning till Ukraina enligt beslut från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (ECtHR) i mellstatliga mål. Församlingen bedömer att en sådan omdirigering är en rättslig motåtgärd enligt internationell rätt.
Huvudpunkter
- PACE antog resolutionen och rekommendationerna den 30 september.
- Tillgångarna ska föras till en mekanism under Europarådets beskydd som finansierar utbetalningar enligt ECtHR-beslut.
- PACE bedömer omdirigeringen som en rättslig motåtgärd enligt internationell rätt.
- ECtHR har fastställt Rysslands ansvar för grova människorättsbrott i två mellstatliga mål, men har ännu inte bestämt ersättningsbeloppet.
- Ryssland är skyldig över 3,3 miljarder euro i obetalda ECtHR-ersättningar och vägrar verkställa domstolens beslut.
- Cirka 260 miljarder euro av Rysslands centralbanks tillgångar har frysts sedan den storskaliga invasionens början, varav runt 210 miljarder euro finns i EU.
- Framtida utbetalningar till Ukraina kan uppgå till "tiotals eller hundratals miljarder euro" enligt PACE.
Därför är det viktigt
Resolutionen skapar en formell mekanism inom Europarådet som kopplar samman frysta ryska statliga tillgångar med de ersättningar som ECtHR har dömt ut till Ukraina. Genom att klassificera omdirigeringen som en rättslig motåtgärd enligt internationell rätt ger PACE politiskt och rättsligt stöd för de medlemsstater som vill gå vidare. Eftersom ECtHR redan har fastställt Rysslands ansvar i två mellstatliga mål och det framtida ersättningsbeloppet kan uppgå till tiotals eller hundratals miljarder euro, är resolutionen ett konkret steg mot att göra ryska statliga medel till en finansieringskälla för gottgörelse. Samtidigt breddar PACE verktygslådan genom uppmaningar till riktade sanktioner, universell jurisdiktion och bevarande av bevisning om olagligt deporterade ukrainska barn.
Vad som hände
Den 30 september antog Europarådets parlamentariska församling (PACE) en resolution och rekommendationer om att frysta ryska statliga tillgångar ska omdirigeras till ersättning för Ukraina. PACE uppmanar medlemsstater och observatörsstater att omedelbart vidta rättsliga och praktiska åtgärder mot ryska statliga tillgångar under deras jurisdiktion och överföra dem till en mekanism som ska finansiera utbetalningarna. Församlingen anser att en sådan omdirigering utgör en rättslig motåtgärd enligt internationell rätt och att medel som betalas till Ukraina ska räknas som den ersättning som Ryssland är skyldig landet. PACE föreslår att mekanismen inrättas under Europarådets beskydd och att den antingen kan verka fristående eller bli en del av en framtida kompensationsfond. ECtHR har redan fastställt Rysslands ansvar för grova människorättsbrott i två mellstatliga mål som Ukraina har väckt, men domstolen har ännu inte bestämt ersättningsbeloppet. PACE uppmanar också staterna att säkerställa att ECtHR-beslut om ersättning verkställs genom nationella rättsliga förfaranden så länge Ryssland vägrar betala. Vidare uppmanas stater och EU att införa riktade individuella sanktioner mot specifika personer som begått de allvarligaste människottsbrotten enligt ECtHR-domar, och att skydda personuppgifter för olagligt deporterade ukrainska barn och tillhandahålla fullständig information om dem genom en lämplig internationell mekanism.
Bakgrund
Sedan den storskaliga invasionens början har cirka 260 miljarder euro av Rysslands centralbanks tillgångar frysts, varav ungefär 210 miljarder euro finns i EU. Ryssland är redan skyldigt över 3,3 miljarder euro i obetalda ersättningar som dömts ut av ECtHR och vägrar att verkställa domstolens beslut eller samarbeta med Europarådets tillsynsmekanismer. Ryssland har en ovillkorlig rättslig förpliktelse att följa ECtHR:s domar om brott begångna före den 16 september 2022, en skyldighet som enligt PACE inte minskar över tid och inte kan upphävas genom rysk lagstiftning.