EU-ambassadörer godkände inbjudningar till Ukraina och Moldavien om nya förhandlingskluster

Därför är det viktigt

Godkännandet öppnar vägen för att Ukraina ska kunna öppna ytterligare två förhandlingskluster – bara två av sex återstår därefter. Ungerns upplåsande är villkorat av en omröstning i Verchovna Rada den 12 oktober, och EU-toppmötet 15–16 oktober behandlar Ukrainas anslutningsväg parallellt med andra utvidgningsfrågor. Samtidigt visar läckor från EU-diplomater att en uppdelning av Ukrainas och Moldaviens anslutningsprocesser diskuteras internt.

Vad som hände

Den 7 oktober godkände EU:s ambassadörer att skicka inbjudningar till Kyiv och Chișinău om att presentera förhandlingspositioner för kluster 2 "Inre marknaden" och kluster 3 "Konkurrenskraft och inkluderande tillväxt". Dagen därpå, den 8 oktober, hade Europeiska rådets ordförande António Costa ett telefonsamtal med Ukrainas president Volodymyr Zelenskyj och bjöd in honom att personligen delta i EU-toppmötet i Bryssel den 15–16 oktober. Costa skrev om samtalet på X och angav att EU räknar med att öppna de två klustren följande vecka samt övriga kluster före årets slut.

Ungern har hävt sitt blockad av den tekniska fasen, men enligt en anonym EU-tjänsteman i Bryssel är Budapestens fulla politiska stöd kopplat till om Verchovna Rada röstar ja till lagförslag nr 16119 om utbildningsrättigheter för nationella minoriteter den 12 oktober. Om allt löper väl ska EU:s medlemsstater den 12 oktober enas om gemensamma förhandlingspositioner, och den 13 oktober kan de två klustren formellt öppnas vid en mellanstatlig konferens. Ukraina har sedan tidigare öppnat kluster 1 (15 juni) och kluster 6 (14 juli); med kluster 2 och 3 öppnade återstår kluster 4 och 5.

Samma dag, 7 oktober, sade EU:s utvidgningskommissionär Marta Kos till Europaparlamentets ledamöter att två till tre nya stater kan ansluta sig till EU senast 2030, och angav Montenegro och Albanien som närmast utan att precisera en tredje. Den 8 oktober skrev Costa ett brev till EU-ledarna och lyfte fram att förstärkta ryska attacker mot kritisk infrastruktur gör det viktigt att höra Zelenskyjs redogörelse för Ukrainas behov inför vintern.

Så beskriver ukrainska källor det

Ukrainska medier centrar Europeiska rådets ordförandes inbjudan till Zelenskyj och den förväntade öppningen av två nya förhandlingskluster som konkret diplomatiskt framsteg. De betonar Ungerns hävda blockad och knyter nästa steg till Verchovna Radas omröstning den 12 oktober om minoritetsutbildning, och framställer Ukraina som på väg att öppna återstående kluster före årsskiftet. Flera ukrainska utgivare återger också Rapporteurs rapportering om en eventuell uppdelning av Ukrainas och Moldaviens anslutningsprocesser och ramas in som en risk för Ukrainas europeiska integration som måste motverkas.

Så beskriver internationella källor det

Internationell rapportering beskriver EU-ambassadörernas beslut och Costa-Zelenskyj-samtalet som rutinmässiga processsteg och tonar ner den personliga inbjudan till toppmötet. Den gör den interna EU-debatten om att separera Ukrainas och Moldaviens anslutningsprocesser mer explicit och inkluderar ett direktcitat från en EU-diplomat som säger att Ukraina inte blir medlem före decenniets slut. Internationella källor lyfter också fram utvidgningskommissionärens besked om två till tre nya EU-medlemmar senast 2030, med Montenegro och Albanien som de närmaste kandidaterna.

Där rapporteringen skiljer sig åt

Källorna är oense om exakt när klustren öppnas. En del redogörelser anger att medlemsstaterna ska enas om gemensamma förhandlingspositioner den 12 oktober och att de två klustren formellt kan öppnas den 13 oktober; andra anger bara att klustren "kan öppnas" följande vecka utan att fastställa ett datum.

Utöver det finns en bredare splittring kring statusen på Ukrainas och Moldaviens anslutningsprocess. Flera källor beskriver ambassadörernas godkännande av inbjudningar som ett normalt steg där båda länderna går framåt tillsammans. Andra, med hänvisning till tre EU-diplomater som talat med Rapporteur, skildrar en pågående intern diskussion om att separera de två ländernas anslutningsprocesser, där en diplomat uppges ha sagt att Ukraina inte blir EU-medlem före decenniets slut.

Bakgrund

EU:s anslutningsförhandlingar är uppdelade i sex tematiska kluster. Ukraina har hittills öppnat kluster 1 "Grunderna" den 15 juni i Luxemburg och kluster 6 "Externa relationer" den 14 juli. Ungern blockerade tidigare öppningen av kluster 2 och 3 med krav på starkare garantier för den ungerska minoritetens utbildningsrättigheter i Transkarpatien. Ungerns nya regering under Péter Magyar har gått med på att tillåta framsteg om Verchovna Rada antar relevant lagstiftning. Europeiska kommissionen antog den 6 oktober ett paket med förslag om förändringar av EU:s politik inför framtida utvidgningar.