Venedigkommissionen: Ukrainas utnämningslag behöver omarbetas före 2027
Venedigkommissionen och Europarådets direktorat för mänskliga rättigheter har publicerat ett brådskande yttrande om Ukrainas regeringsutkast till lag om tillsättning av ledamöter i Högsta kvalifikationskommissionen för domare (HQCJ). Kommissionen varnar för att utkastet bevarar formen men inte substansen av Ukrainas EU-integration. HQCJ:s nuvarande sammansättning löper ut i juni 2027, men i slutet av september 2026 saknas fortfarande en lag som möjliggör tillsättning av nya ledamöter.
Huvudpunkter
- HQCJ:s nuvarande sammansättning löper ut i juni 2027.
- I slutet av september 2026 saknar Ukraina fortfarande en lag för att kunna inleda tillsättningen av nya HQCJ-ledamöter.
- Den 25 september offentliggjorde Venedigkommissionen ett brådskande yttrande om regeringens utkast nr 16018-1.
- Venedigkommissionen skrev att utkastet bevarar formen men inte substansen av Ukrainas EU-integration.
- EU har kopplat reformen till indikatorn i Ukraine Facility som kan ge Ukraina cirka 130 miljoner euro.
- Den 10 juli 2026 skickade dåvarande vice premiärminister Taras Kachka ut utkastet till Venedigkommissionen.
Därför är det viktigt
Utan en ny lag kan inte HQCJ:s sammansättning förnyas när mandaten löper ut i juni 2027, vilket riskerar att stoppa hela domarreformen. Domarreformen är ett villkor för Ukrainas EU-anslutning, och återinförande av internationella experter i tillsättningen finns med på EU:s prioritetslista enligt det så kallade Kachka–Kos-planen. Reformen är kopplad till cirka 130 miljoner euro i medel under Ukraine Facility. Venedigkommissionens skarpa kritik mot lagstiftningsförfarandet gör det dessutom osäkert om utkastet kan antas i sin nuvarande form.
Vad som hände
Den 25 september 2026 publicerade Venedigkommissionen tillsammans med Europarådets direktorat för mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen ett brådskande yttrande om det ukrainska regeringsutkastet nr 16018-1 om tillsättning av ledamöter i Högsta kvalifikationskommissionen för domare (HQCJ) och Högsta rättsrådet. Kommissionen varnade för att utkastet bevarar formen men inte substansen av Ukrainas EU-integrationsförpliktelser och att internationella experters medverkan reduceras till nominell. Samtidigt stöddes grundtanken i utkastet: att 2027 års förnyelse av HQCJ ska anförtros en tävlingskommitté med internationella ledamöter. Kommissionen påminde om att internationella experters roll är tillfällig utifrån sin uppgift, inte ett fast slutdatum, och att nödvändiga skyddsmekanismer redan finns i ukrainsk lag. Den 10 juli 2026 hade dåvarande vice premiärminister Taras Kachka skickat ut utkastet till Venedigkommissionen utan föregående offentlig eller parlamentarisk beredning, efter sju månaders stillestånd.
Så beskriver ukrainska källor det
Den ukrainska källan Ukrajinska Pravda lyfter fram trycket från EU och Venedigkommissionen för att återgå till den tidigare mekanismen med internationella experter, mot bakgrund av att HQCJ:s mandat löper ut i juni 2027 och de ekonomiska insatserna via Ukraine Facility. Tidningen betonar särskilt Venedigkommissionens inhemska processkritik: att utkastet sändes till Europarådet utan föregående offentlig eller parlamentarisk samrådsprocess. Detta ramas in som ett bredare mönster av försenad ukrainsk lagstiftning på området, inklusive den tidigare parlamentariska utkastlagan nr 13382 från juni 2025, som Verchovna Rada aldrig behandlade.
Bakgrund
Den första tävlingskommittén som 2023 tillsatte nuvarande HQCJ bestod av sex personer: tre domare eller pensionerade domare från Domarrådet och tre experter från internationella organisationer. Dess mandat löpte ut den 1 juni 2025, och enligt gällande lagstiftning ska framtida sammansättningar formas enbart av nationella organ, utan internationella experter. Den 18 juni 2025 registrerade Verchovna Radas antikorruptionskommittés ordförande Anastasia Radina tillsammans med andra ledamöter utkastlagan nr 13382 för att förlänga de internationella experters deltagande, men lagen behandlades aldrig. I december 2025 förde EU in återinförandet av internationella experter i HQCJ-tillsättningen i en lista med tio prioriterade reformer, den så kallade Kachka–Kos-planen. På sommaren 2026 kopplades reformen till en indikator i Ukraine Facility-planen som kan ge Ukraina cirka 130 miljoner euro. Regeringens utkast skickades till Venedigkommissionen den 10 juli 2026 av dåvarande vice premiärminister Taras Kachka utan föregående offentlig eller parlamentarisk samrådsprocess, efter sju månaders stillestånd. Nästan 90 organisationer i det civila samhället har krävt att internationella experter ska behållas i tävlingskommissionerna.