Venedigkommissionen stödjer fortsatt internationell medverkan i Ukrainas domarutnämningar
Venedigkommissionen och Europarådets generaldirektorat för mänskliga rättigheter har lämnat ett utlåtande om ett ukrainskt lagförslag om hur ledamöter i Högsta kvalifikationskommissionen för domare (VKKS) och Högsta rättsliga rådet ska väljas. Kommissionen välkomnar den planerade förnyelsen av nästan hela VKKS 2027 och slår fast att internationellt deltagande inte strider mot Ukrainas suveränitet, men lämnar flera konkreta rekommendationer.
Huvudpunkter
- Venedigkommissionen och Europarådets generaldirektorat presenterade utlåtandet den 25 september 2026.
- Förfrågan om ett brådskande utlåtande lämnades av dåvarande vice premiärminister Taras Kachka den 10 juli 2026.
- Kommissionen välkomnar den planerade förnyelsen av nästan hela VKKS som ska ske 2027.
- Kommissionen slår fast att internationell medverkan i urvalsprocessen inte kränker landets suveränitet.
- Kommissionen avvisar kravet på ukrainskt medborgarskap för en av de internationella kandidaterna och rekommenderar att detta överlåts åt de nominerande organisationerna.
- Kommissionen kritiserar att den internationella kvoten ska falla tillbaka på ukrainska organ om internationella organisationer inte nominerar i tid, och föreslår förlängd tid eller en neutral part.
- Förnyelsen av VKKS styrs av en andra urvalskommission med internationellt nominerade ledamöter och är kopplad till Ukrainas EU-anslutningsreformer, den så kallade Kachka-Kos-planen.
Därför är det viktigt
Ukrainas reformer av de organ som väljer domare finns på landets prioriteringslista för EU-anslutning. Att behålla internationella experter i urvalskommissionen är kopplat till både politiska EU-åtaganden och finansiella villkor, bland annat upplåsning av uppskattningsvis 250–300 miljoner euro från EU:s Ukraine Facility. Eftersom i princip hela VKKS ska förnyas 2027 gör det lagstiftande ramverket tidskritiskt.
Vad som hände
Venedigkommissionen, tillsammans med Europarådets generaldirektorat för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, presenterade den 25 september 2026 ett utlåtande om ett ukrainskt lagförslag om urvalsförfarandena för ledamöter i Högsta kvalifikationskommissionen för domare (VKKS) och Högsta rättsliga rådet. Bakgrunden är en begäran från vice premiärminister Taras Kachka den 10 juli 2026 om ett brådskande yttrande. Kommissionen välkomnar den planerade nästan fullständiga förnyelsen av VKKS 2027, som ska ske under ledning av en andra urvalskommission med internationellt nominerade ledamöter på begränsad tid. Den stöder flera befintliga regler i förslaget: omröstningsregeln om integritet, den automatiska tillsättningen av ledamöter i urvalskommissionen, sex månaders tidsfrist för att tillkännage urvalsresultat för Högsta rättsliga rådet, tidsfrister för att sammankalla kongresser och konferenser samt utökade kanaler för dokumentinlämning. Kommissionen framhåller att internationell medverkan i urvalet inte strider mot Ukrainas suveränitet. Samtidigt avvisar den kravet på ukrainskt medborgarskap för en av de internationella kandidaterna och rekommenderar att frågan överlåts till nominerande organisationer. Den kritiserar också att den internationella kvoten ska falla tillbaka på ukrainska organ om internationella organisationer inte nominerar i tid, och föreslår i stället förlängd tid eller en neutral, etisk aktör som behåller kvotens internationella karaktär. Kommissionen rekommenderar dessutom att lagen bör innehålla krav på kandidater och regler om jäv för ledamöter i urvalskommissionen, samt uttömmande grunder för att avsluta deras mandat i förtid. Slutligen uppmanas till en transparent och inkluderande dialog med alla berörda parter för att färdigställa förslaget.
Så beskriver ukrainska källor det
Båda de ukrainska medierna, Europejska pravda och Ukrajinska pravda, beskriver Venedigkommissionens utlåtande i positiva ordalag och lyfter fram dess stöd för förslagets syften. De betonar rekommendationen som en bekräftelse på den fortsatta rollen för internationella experter i urvalet till VKKS och kopplar detta till Ukrainas agenda för EU-anslutning.
Bakgrund
Begäran om ett brådskande utlåtande lämnades den 10 juli 2026 av dåvarande vice premiärminister för europeisk och euroatlantisk integration, Taras Kachka. Att utöka det internationella expertdeltagandet i VKKS urvalskommission var en del av den så kallade Kachka-Kos-planen med tio prioriterade reformer inom antikorruption och rättsstatlighet för EU-anslutning. I slutet av augusti utnämnde presidenten 11 domare till Högsta antikorruptionsdomstolen och 5 till dess appellationskammare, ett steg som kopplas till frigörande av uppskattningsvis 250–300 miljoner euro från EU inom programmet Ukraine Facility.