Ukraina vill skapa krigsförsäkringsfond – finansieras genom höjd moms
Ukrainas ekonomi- och miljöminister Oleksandr Kravchenko presenterade planer på en särskild försäkringsfond på 2–3 miljarder dollar för att hjälpa företag som drabbats av ryska attacker. Fonden ska delvis finansieras genom en höjning av momsen från 20 till 21 procent, och utbetalningar är planerade att inledas den 1 januari 2027.
Huvudpunkter
- Ekonomi- och miljöminister Oleksandr Kravchenko presenterade planerna vid ett möte med journalister.
- Fonden ska ersätta företag med upp till 10 miljoner dollar per koncern för den första förlusten orsakad av en rysk attack.
- Företagens försäkringspremie ska vara 2 procent av det försäkrade tillgångsvärdet inom ersättningstaket.
- Fondens totala kapital ska uppgå till 2–3 miljarder dollar.
- Regeringen föreslår att momsen höjs med 1 procentenhet, från 20 till 21 procent.
- Utbetalningar planeras inledas den 1 januari 2027, förutsatt att finansiering säkras.
- Regeringen räknar med att internationella givare ska medfinansiera minst 50 procent av programmen.
Därför är det viktigt
Förslaget introducerar en ny mekanism för att hjälpa ukrainska företag, särskilt stora bolag som inte täcks av befintliga stödprogram, att återhämta sig efter ryska attacker. Finansieringen kräver dock en politiskt känslig höjning av momsen från 20 till 21 procent, vilket direkt påverkar konsumenter och företag. Eftersom fonden delvis är beroende av internationella givare kopplas den inhemska skattepolitiken till externa stödvillkor.
Vad som hände
Ukrainas ekonomi- och miljöminister Oleksandr Kravchenko meddelade vid ett möte med journalister att regeringen planerar att skapa en särskild försäkringsfond på 2–3 miljarder dollar för att skydda företag mot krigsrisker. Enligt förslaget ska fonden ersätta drabbade bolag med upp till 10 miljoner dollar per koncern för den första förlusten efter en rysk attack, medan företagens premie ska uppgå till 2 procent av det försäkrade tillgångsvärdet inom ersättningstaket. För att fylla fonden föreslår regeringen att momsen höjs med 1 procentenhet, från 20 till 21 procent – ett alternativ som ministeriet ser som mest acceptabelt. Andra alternativ som övervägs är en tillfällig importtull eller ungefär en fördubbling av befintliga importtullar. Privata försäkringsbolag ska också engageras i programmet, och regeringen förhandlar med internationella givare om att dessa ska medfinansiera minst 50 procent. Utbetalningar är planerade att inledas den 1 januari 2027, förutsatt att finansieringskällor hittas. Enligt Kravchenko skulle premien annars behöva överstiga 20 procent av tillgångsvärdet, vilket skulle göra programmet oöverkomligt.
Så beskriver ukrainska källor det
Alla källor är ukrainska och beskriver försäkringsfonden som ett regeringsinitiativ drivet av omfattningen av de förluster som ryska attacker orsakar företag. Ukrainas medier betonar särskilt finansieringsmekanismen – momsökningen från 20 till 21 procent – och den politiska känsligheten kring den, med rubriker som lyfter fram risken för skattehöjningar för medborgarna. Rapporteringen framhåller också det gap som befintliga program (låneprogrammet 5-7-9 och skadeersättning) lämnar för stora företag, och presenterar den nya fonden som ett svar på ett otillfredsställt behov. Samtidigt kopplas skattediskussionen till ett bredare finansiellt tryck: den 1 september misslyckades Verkhovna Rada med att anta två lagförslag som krävs för att beskatta internationella paket värda upp till 150 euro, ett villkor för en IMF-transch på 0,7 miljarder dollar och en EU-makrofinansiell transch på 3,7 miljarder euro inom 90-miljardersprogrammet.
Där rapporteringen skiljer sig åt
Uppgiften om att företagsförluster från ryska attacker kan uppgå till 10 miljarder dollar saknar tydlig årsangivelse i vissa artiklar – en del anger 2025, andra 2026, och minst en anger inte året alls.
Bakgrund
Befintliga statliga program, som skadeersättning och det förmånliga låneprogrammet 5-7-9, är främst riktade till små och medelstora företag och täcker inte stora bolags behov. Enligt Kravchenko har ryska attacker och blockaden av ukrainska hamnar kostat ekonomin cirka 1,5 procent av BNP och satt ungefär 40 miljarder dollar i exportintäkter på spel. Premiärminister Serhij Koretskyj har sagt att regeringen inför en sträng sparsamhetsregim för budgetmedel som inte är öronmärkta för försvar, och försvarsminister Jevhenij Khmara angav ett försvarsbudgetunderskott på 27 miljarder dollar vid Ramstein-mötet. Den 1 september misslyckades Verkhovna Rada med att anta två lagförslag som krävs för att beskatta internationella paket värda upp till 150 euro – ett villkor för att Ukraina ska få en tredje IMF-transch (0,7 miljarder dollar) och en andra EU-makrofinansiell transch (3,7 miljarder euro) inom 90-miljardersprogrammet. En ny mekanism för krigsriskförsäkring av egendom (ECA) har varit i drift sedan den 1 januari, och EBRD:s program Enterprise Security Enhancement (ESE) gör det möjligt att skriva av delar av lån för drabbade företag.