IMF föreslår att Ukraine fasar ut särskilda förpliktelser och höjer energipriserna
Internationella valutafonden föreslår att Ukraine gradvis fasar ut systemet med särskilda förpliktelser, därigenom ökar el- och gasavgifterna för hushåll och вводит riktad socialt stöd. IMF föreslår två scenarier, som på tredje året ger betydligt olika prisnivåer och besparingar. Myndigheten rekommenderar samtidigt inte att införa separata sociala energipriser med dagens system.
Huvudpunkter
- Energisubventioner och liknande åtgärder beräknades kosta 3,7 procent av BNP per år under 2024–2026.
- Nuvarande el- och gasavgifter täcker enligt IMF 41 respektive 49 procent av kostnaderna.
- IMF föreslår att särskilda förpliktelser fasas ut med 20 procent det första året, 60 procent det andra och ytterligare 20 procent det tredje.
- Scenario A ger efter tre år 9,7 UAH per kWh för el och 22 UAH per kubikmeter gas inklusive moms.
- Scenario B ger efter tre år 6 UAH per kWh för el och 17,2 UAH per kubikmeter gas inklusive moms.
- Den fullständiga reformen kan enligt IMF spara 3,2 procent av BNP i scenario A och 1,5 procent i scenario B.
- Högre avgifter bör kombineras med riktat bistånd till hushåll som inte kan betala full energipris.
Därför är det viktigt
Reformen kan minska statens stora bördor för energisubventioner, men innebär också betydligt högre hushållsavgifter för el och gas. IMF betonar att prisökningen måste åtföljas av riktat bistånd till hushåll som inte kan betala hela kostnaden för energin. De två scenarierna ger дуж/skiljande resultat: besparingarna på 3,2 procent av BNP i scenario A är mer än dubbelt så stora som de 1,5 procent som beräknas i scenario B. Reformen väcker samtidigt frågor om särskilda förpliktelsers roll och tillsyn i energimarknaden.
Vad som hände
IMF:s förslag innebär att särskilda förpliktelser, som gör att statliga energibolag täcker skillnaden mellan reglerade och marknadspriser, gradvis ersätts av högre avgifter för hushåll och riktat socialt stöd. IMF rekommenderar att de särskilda förpliktelserna minskas med 20 procent under det första året, 60 procent under det andra och ytterligare 20 procent under det tredje året.
I scenario A, där nuvarande marknadsförhållanden bevaras, skulle elavgiften efter tre år uppgå till 9,7 UAH per kWh och gasavgiften till 22 UAH per kubikmeter inklusive moms. Det motsvarar totala ökningar på 141 respektive 104 procent. Scenario B, som bygger på ökad leveranseffektivitet och hänsyn till kostnader för återuppbyggnad efter kriget, ger 6 UAH per kWh för el och 17,2 UAH per kubikmeter gas inklusive moms, med totala ökningar på 52 respektive 60 procent.
Reformen syftar bland annat till att begränsaSkillnaden mellan avgifter och фактичna витрати, som för närvarande betalas till stor del av statsbolagen Нафтогаз та Енергоатом ur egen ficka. IMF föreslår inte att separata sociala priser införs nu. Ett sådant system skulle kräva komplicerad kontroll av energifördelningen, som Ukraine ännu inte har, och skulle behöva följa kraven i EU:s tredje och fjärde energipaket.
Bakgrund
Energisubventioner och analoga budgetåtgärder uppgick till uppskattningsvis 3,7 procent av BNP per år under 2024–2026. Av dessa motsvarade elsubventioner cirka 1,8 procent och gassubventioner 1,4 procent av BNP. Ett separat socialt avgiftssystem skulle kräva komplicerad kontroll av energifördelningen och uppfyllande av EU:s tredje och fjärde energipaket. Regeringen har samtidigt upprepade gånger förlängt särskilda förpliktelser och reglerade avgifter. Elavgiften för hushåll höjdes med 83 procent i maj 2023 och därefter med 64 procent till 4,32 UAH per kWh efter regeringens beslut den 31 maj 2024.