EU förlängde EUMAM:s mandat med två år – ingen överenskommelse om nya luftvärnssystem

Därför är det viktigt

Förlängningen av EUMAM håller EU:s viktigaste utbildningskanal för ukrainska soldater öppen till 2028 och är det första steget i en bredare strategisk översyn. Att finansieringsgapet för de två ukinska utbildningscentren stängs med bidrag från fem medlemsländer flyttar utbildningsinfrastrukturen fysiskt in i Ukraina. Samtidigt visar dödläget kring nya luftvärnsrobotar gränserna för EU:s konsensus om omedelbart militärt stöd, trots en redan godkänd upphandlingsplan på 28,3 miljarder euro inom en 90-miljarderskredit. Det föreslagna "nödprotokollet" – modellerat efter NATO:s artikel 4 – skulle ge EU en egen mekanism för att samordna svar på sabotage, cyberattacker och andra hybridoperationer under tröskeln för väpnad aggression, mot bakgrund av underrättelserapporter om att Ryssland förbereder nya sabotageoperationer i Europa riktade mot stödet för Ukraina.

Vad som hände

EU:s försvarsministrar samlades i Bryssel den 28 september i ett rådsmöte i utrikesformat lett av EU:s utrikeschef Kaja Kallas. Ministrarna enades om att förlänga mandatet för EUMAM, EU:s militära utbildningsuppdrag till stöd för Ukraina, med två år som ett första steg i en strategisk översyn. Kallas tillkännagav att Nederländerna, Tyskland, Irland, Danmark och Luxemburg tillsammans ska finansiera moderniseringen av två ukrainska utbildningscenter, och Nederländernas biträdande premiärminister och försvarsminister Dilan Yeşilgöz-Zegerius meddelade att Nederländerna avsätter tio miljoner euro för detta ändamål.

Ministarna kunde dock inte enas om att leverera ytterligare luftvärnsrobotar till Ukraina. Kallas uppgav att det i dag "beklagligtvis" inte kom några nya åtaganden, trots att EU redan har godkänt upphandlingsplaner på 28,3 miljarder euro inom en 90-miljarderskredit, inklusive inköp av Patriot-robotar från framtida amerikansk produktion.

Mötet behandlade också ett förslag om ett EU-"nödprotokoll" för gemensam respons på hybridattacker under tröskeln för väpnad aggression. Idén presenterades av EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen den 16 september och jämfördes med en EU-version av NATO:s artikel 4. Kallas uppgav att underrättelser tyder på att Ryssland förbereder nya sabotageoperationer i Europa.

Den ukrainske försvarsministern Yevhenii Khmara deltog via videolänk och redogjorde för Ukrainas viktigaste försvarsbehov. Flera deltagare, däribland Sveriges försvarsminister Pål Jonson, efterlyste att delar av EU:s 90-miljarderskredit som är avsedd för 2027 ska frigöras tidigare för att möta finansieringsbehoven inför vintern.

Där rapporteringen skiljer sig åt

Olika källor anger datumet för EU:s rådsmöte på försvarsministernivå antingen till den 18 september eller den 28 september; motsvarande gäller för tillkännagivandet av EUMAM-förlängningen, där en av Ukrінформs artiklar daterar beskedet till den 18 september medan flertalet andra källor – däribland Європейська правда, Радіо Свобода, Новинарня och ЛІГА.net/LB.ua – anger den 28 september.

Bakgrund

EUMAM skapades i november 2022 och har sedan starten utbildat omkring 97 000 ukrainska militärer med stöd från 24 medlemsländer. Mandatet förlängdes senast i november 2024 till den 15 november 2026. EU-kommissionens ordförande lade fram idén om ett "nödprotokoll" den 16 september i sitt årliga tal om tillståndet i unionen. Den 25 september enades EU:s medlemsländer om villkoren för att frigöra 6,6 miljarder euro ur Europeiska fredsfonden varav 900 miljoner euro går till EUMAM och 1 miljard euro till bredare stöd för Ukraina. I augusti uppskattade president Zelensky Ukrainas försvarsbudgetunderskott för 2026 till 27 miljarder euro och den 18 september mottog Ukraina 3,3 miljarder euro från EU för inköp av drönare och robotar.