Trump stoppar sanktioner mot Ryssland med “Graham-lagen” – timmar innan deadline
USA:s president Donald Trump undertecknade den 16 oktober 2026 en exekutiv order som tillfälligt upphäver de sanktioner, restriktioner och tullar som föreskrivs i den så kallade ”Graham-lagen” mot Ryssland. Beslutet fattades mindre än 48 timmar innan den 30-dagarsfrist för att verkställa lagen löpte ut den 18 oktober, och motiverades av Vita huset med hänsyn till USA:s nationella intressen, höga dieselpriser och de stundande midtermvalen den 3 november. Ordern behåller tullarna i kodifierad form men gör dem inaktiva, vilket ger Trump möjlighet att aktivera dem senare.
Huvudpunkter
- Trump undertecknade den 16 oktober en exekutiv order som tillfälligt stoppar sanktioner, restriktioner och tullar enligt ”Graham-lagen” (H.R. 5334).
- Kongressen antog lagen den 17 september 2026 och Trump signerade den den 19 september; den 30 dagars långa verkställandefristen löpte ut den 18 oktober 2026.
- Lagen skulle ålägga 100-procentiga tullar på varor från de fem största importörerna av rysk olja eller gas samt 500-procentiga tullar på all import av ryska energiprodukter till USA.
- Ordern upprättar formellt de tullar som lagen föreskriver men gör dem samtidigt inaktiva, så att Trump kan aktivera dem senare.
- Trump åberopade artikel 115 i lagen, som låter presidenten avstå från åtgärderna om ett skriftligt intyg till kongressen visar att det ligger i USA:s nationella intresse.
- Beslutet kommer enligt Bloomberg för att tullarna försvårade Trumps ansträngningar att sänka dieselpriserna inför midtermvalen den 3 november 2026.
- 12 senatorer från båda partier och 22 kongressledamöter krävde full tillämpning av lagen och kallade en relaterad russisk dieseluppgörelse för ett ”svek mot det ukrainska folket”.
Därför är det viktigt
Beslutet innebär att ett av de mest långtgående amerikanska sanktionspaketen mot Ryssland och de största köparna av rysk energi – Kina, Indien och Turkiet – läggs på is innan det ens trädde i kraft. Genom att formellt fastställa tullarna men avbryta deras tillämpning behåller Trump ett påtryckningsmedel som kan aktiveras senare, men signalen till Moskva och till Kiev är tydlig: USA backar från maximalt sanktionstryck. Åtgärden kom samtidigt som Vita huset pressat Ukraina att stoppa attacker mot ryska oljeanläggningar och fördömdes av en tvåpartig grupp senatorer och kongressledamöter.
Vad som hände
Den 16 oktober 2026 undertecknade USA:s president Donald Trump en exekutiv order som tillfälligt upphäver de sanktioner, restriktioner och tullar som föreskrivs i H.R. 5334, ”Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”, ofta kallad ”Graham-lagen”. Ordern publicerades på Vita husets webbplats samma dag. Lagen hade antagits av kongressen den 17 september och signerats av Trump den 19 september; den föreskrev bland annat 100-procentiga tullar på varor från de fem största importörerna av rysk olja eller gas, 500-procentiga tullar på all import av ryska energiprodukter till USA, samt utökade sanktioner mot ryska juridiska personer, oligarker, banker och skuggflottan. Den 30 dagars långa verkställandefristen löpte ut den 18 oktober 2026. Trump åberopade artikel 115 i lagen och lämnade ett skriftligt intyg till kongressen om att undantaget ligger i USA:s nationella intresse. Ordern fastställer formellt tullarna men gör dem inaktiva, och upphävandet gäller tills Trump eller utrikessekreteraren beslutar annorlunda. Enligt Bloomberg gjordes beslutet delvis för att tullarna försvårade Trumps ansträngningar att pressa ner dieselpriserna inför midtermvalen den 3 november 2026. Samtidigt undviker upphävandet en konfrontation med de största köparna av rysk energi – Kina, Indien och Turkiet.
Så beskriver ukrainska källor det
De åtta ukrainska källor som ingår i underlaget – bland andra Ukrainska Pravda, Suspilne, NV, Ukrinform, hromadske, ZN.UA och LIGA.net – ramar in exekutivordningen som ett politiskt betydelsefullt avståndstagande från sanktionslagstiftning bara veckor efter att Trump själv undertecknat den. Rapporteringen betonar tidpunkten i förhållande till verkställandefristen den 18 oktober 2026 och lyfter fram att Trump använde lagens eget undantag för att stoppa åtgärder som den just kodifierat. Ukrainska medier framhåller den tvåpartiska kongressreaktionen – brevet från 12 senatorer som kallade den relaterade ryska dieseluppgörelsen för ett ”svek mot det ukrainska folket” och uppropet från 22 kongressledamöter från båda partier. De kopplar också beslutet till den bredare bilden av försämrade relationer mellan Trump och Volodymyr Zelenskyj, amerikansk påtryckning på Kiev att stoppa attacker mot ryska oljeanläggningar och en generell oro för ett försvagat amerikanskt stöd till Ukraina.
Där rapporteringen skiljer sig åt
Källorna är samstämmiga om att Trump stoppade åtgärderna enligt Graham-lagen, men skiljer sig åt i hur de avgränsar vad som faktiskt upphävdes: de flesta beskriver det som en suspendering av sanktioner, restriktioner och tullar enligt lagen, medan andra fokuserar smalare på att tullarna i specifika sektioner (112 och 113) ställts in eller på åtgärder riktade mot köpare av rysk energi snarare än mot Ryssland. Det finns också olika uppgifter om hur många länder som omfattas av 100-procentstullarna – vissa anger enbart de fem största köparna av rysk olja, andra de fem största importörerna av rysk olja eller gas plus fem länder som medvetet hjälper till att kringgå sanktioner. Slutligen finns i underlaget motstridiga datum för OFAC:s generella licens nr 135: ett faktum anger 9 oktober 2026, ett annat 9 oktober 2025.
Bakgrund
”Graham-lagen” (H.R. 5334, Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) introducerades i senaten av Lindsey Graham och Richard Blumenthal och registrerades ursprungligen i april 2025. Kongressen antog lagen den 17 september 2026 och Trump undertecknade den den 19 september; den första 30-dagarsfristen för verkställande föll den 18 oktober 2026. Senator Lindsey Graham avled den 11 juli 2026, kort efter att han vid en pressträff i Kyiv meddelat att han hade nått en överenskommelse med Vita huset om en uppdaterad version av lagförslaget. Den 9 oktober 2026 utfärdade USA:s finansdepartement via OFAC generell licens nr 135 som tillät transaktioner med rysk diesel, och Trump meddelade samtidigt en uppgörelse om leveranser av rysk diesel till världsmarknaden. Den 14 oktober 2026 skickade en tvåpartig grupp på 12 senatorer ett brev till Trump där dieseluppgörelsen kallades ”ett svek mot det ukrainska folket” och krävde full tillämpning av Graham-lagen; 22 kongressledamöter från båda partier framförde samma krav. Ordern är daterad den 16 oktober 2026 och publicerades på Vita husets webbplats samma dag. Upphävandet gäller tills Trump eller högre tjänstemän i hans administration bedömer att ytterligare åtgärder behövs. Lagen tillåter inte att tidigare sanktioner mot Ryssland, införda genom andra amerikanska exekutivordrar, upphävs via detta undantag. Beslutet togs mot bakgrund av försämrade relationer mellan Trump och Ukrainas president Volodymyr Zelenskyj och europeisk oro för ett försvagat amerikanskt stöd till Kiev. Vita huset pressade också Ukraina att stoppa attacker mot ryska oljeanläggningar, med hot om att stoppa vapeninköp och underrättelsedelning; Ukraina gick kort med på det men återupptog sedan attackerna, medan Ryssland fortsatte att slå mot ukrainsk energiinfrastruktur.