Ukrainska spannmålsaktörer varnar för polsk tullrestriktion på transitlagring

Därför är det viktigt

Järnvägstransit genom Polen är en central landkorridor för ukrainska jordbruks­exporter, särskilt när Ryssland attackerar hamn- och järnvägsinfrastruktur. Tullager fungerar som en logistisk buffert som synkroniserar omlastningen från bredspår till europeisk spårvidd; en tullrestriktion kan orsaka trängsel vid gränsövergångar och terminaler, förlänga vagnarnas stilleståndstid och höja logistikkostnaderna. Enligt UZA riskerar detta att minska Ukraina spannmålsproduktion – redan 2027 kan produktionen falla med 12 miljoner ton om sjöexporten via hamnarna förblir blockerad. Det påstådda verbala förbudet skapar dessutom juridisk och operativ osäkerhet för ukrainska exportörer, polska terminaler, transportföretag och europeiska köpare.

Vad som hände

Den 8 september informerades ukrainska spannmålsaktörer av en polsk järnvägsterminal om att polsk tull muntligen ska ha förbjudit användningen av tullager och silor för tillfällig lagring av ukrainskt transit­spannmål. Inget skriftligt beslut eller regeldokument som fastställer restriktionen har delats med marknadsaktörerna. UZA vände sig till jordbruksministeriet med en begäran om att skyndsamt verifiera uppgifterna och, om de bekräftas, inhämta en skriftlig förklaring från polsk sida om rättslig grund, omfattning och varaktighet, samt väcka frågan med den polska regeringen och berörda myndigheter.

Tillfällig lagring är en nödvändig del av järnvägstransiten genom Polen: ukrainskt spannmål anländer i bredspårsvagnar och måste lastas om till europeisk spårvidd, något som inte kan ske kontinuerligt på grund av ojämna vagn­ankomster, tillgång på rullande materiel, lok och omlastnings­kapacitet. Tullager och silor fungerar som logistisk buffert som synkroniserar ankomst, omlastning och vidaretransport till köpare i EU och andra marknader.

UZA varnar för att ett effektivt lagringsförbud skulle öka vagnarnas stilleståndstid, skapa trängsel vid gränsövergångar och terminaler, minska den polska järnvägsinfrastrukturens kapacitet och pressa upp logistikkostnaderna. Föreningen betonar också att enbart muntlig kommunikation av reglerna skapar juridisk och operativ osäkerhet för alla parter i transitkedjan. Ukraina exporterade enligt UZA 1,6 miljoner ton jordbruksprodukter under de första 21 dagarna i september, motsvarande 43 procent av planerad volym.

Så beskriver ukrainska källor det

Ukrainska källor betonar det strategiska hotet mot stabiliteten i de västra landexportkorridorerna under krig. De lyfter fram restriktionens påstådda icke-transparenta, muntliga karaktär och beskriver den som en källa till juridisk och operativ osäkerhet för ukrainska exportörer, polska terminaler, transportföretag och europeiska köpare. De framhåller också Ukrainas beroende av en konstruktiv hållning från europeiska partner för att hålla transiten förutsägbar mot bakgrund av Rysslands attacker mot hamn- och järnvägsinfrastruktur.

Där rapporteringen skiljer sig åt

Källorna är överens om att UZA och marknadsaktörerna beskriver ett påstått muntligt/verbalt förbud från polsk tull utan skriftligt beslut, medan Ukraina jordbruksministerium ännu utreder om en systematisk restriktion faktiskt föreligger och på vilka anläggningar den i så fall tillämpas.

Bakgrund

En polsk förordning från 15 september 2023 förbjuder import av vissa ukrainska jordbruksvaror till Polen men tillåter att de transiteras genom polskt territorium. Den polsk-ukrainska handelskammaren har vänt sig till Polens finans- och ekonomiminister med ett förslag om att ändra förordningen så att tillfällig lagring av ukrainskt spannmål i polska tullager tillåts under tullkontroll, förutsatt att godset inte friges för fri omsättning i Polen och efter lagringen fortsätter under extern eller gemensam transiterings­förfarande. Enligt UZA kan ukrainsk spannmålsproduktion falla med 12 miljoner ton redan 2027 om sjöexporten via hamnarna förblir blockerad.